Porównanie procesu nominacji sędziego w innych krajach

porównanie

STATUS SĘDZIEGO. WYBRANE ZAGADNIENIA
L.p. Kraj: Opis:
–  Wprowadzenie
  1. „Nikt nie rodzi się jako sędzia, a w demokratycznym państwie konstytucyjnym urzędu nie można kupić ani zdobyć w żaden inny sposób”. Wolny wybór na sędziego oznacza z jednej strony wybór spośród wielu kandydatów, z drugiej zaś legitymację do sprawowania urzędu. Sędzia może być wybrany demokratycznie przez: 
  • parlament,
  • lud (społeczeństwo) lub:
  • autorytatywnie mianowany przez władzę wykonawczą.
  • Możliwe są również kombinacje obu elementów.
  1. W wielu krajach sędzia jest powoływany przez głowę państwa i zachowuje swoje stanowisko przez całe życie lub do określonego wieku (tzw. „Zasada niezmienności sędziów”).
  2. Cycero: „sędzia to mówiące prawo, a prawo to głupi sędzia”. Nie ma bardziej honorowej odpowiedzialnej pracy w dziedzinie prawa niż sędzia. Jednak jego stanowisko nie gwarantuje mu automatycznie zaszczytnego tytułu i pozycji sędziego w społeczeństwie. Każdy sędzia musi go zdobyć w swojej pracy, wykonywanej rzetelnie, rzetelnie, bez naruszania etyki zawodowej.
  3. W nowoczesnym państwie sędzia jest przedstawicielem jednej z podzielonych władz państwowych i sędziami w jego imieniu, dlatego orzeczenie w wielu państwach zaczyna się od słów „W imieniu Rzeczpospolitej (republiki)…”. Jednak w dawnych społeczeństwach tak nie było: do czasów współczesnych sądownictwo należało do monarchy, w społecznościach plemiennych do wodza lub rady starszych lub do wyjątkowych charyzmatycznych osób, które nie miały władzy wykonawczej i polegały tylko na nieformalnej władzy społecznej.
  4. Wraz z pojawieniem się skoncentrowanej władzy wodza, czyli króla, sądownictwo przechodzi na niego i wzmacnia jego władzę. Tak było nadal w starożytności i średniowieczu, kiedy jednak w Europie od XII wieku sądownictwo monarchy zaczęło konkurować z sądownictwem kościelnym. Już w średniowieczu zaczęło dominować przekonanie, że nawet monarcha podlega prawom swojego kraju ( Jan z Salisbury ), a w XVII wieku pojawiło się żądanie ograniczenia woli monarchy, a nawet o podziale władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej.
  5. Rozdział władzy sądowniczej został uchwalony dopiero w konstytucjach republikańskich w XVIII i XIX wieku , ale wysiłki na rzecz zapewnienia niezależności sądownictwa trwają do dziś.
  6. Opinia: „Oddzielenie władzy sądowniczej od władzy wykonawczej wiąże się z cywilizacyjnym rozwojem społeczeństwa”
1. Bułgaria
  1. Sędziowie są wybierani lub mianowani, awansowani, degradowani, przenoszeni i odwoływani przez radę sędziowską.
  2. Zgodnie z art. 129 Konstytucji: „sędziowie, prokuratorzy i śledczy są powoływani, awansowani, degradowani, przenoszeni i odwoływani ze stanowiska przez sąd, odpowiednio komisję prokuratorską Naczelnej Rady Sądownictwa. Prezesa Naczelnego Sądu Kasacyjnego, Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego i Prokuratora Generalnego są powoływani i odwoływani przez Prezydenta Rzeczypospolitej na wniosek plenum Naczelnej Rady Sądownictwa na okres siedmiu lat bez ponownego wyboru. Prezydent nie może odmówić powołania ani odwołać na ponowny wniosek”. 
2. Czechy
  1. Jest niezależny od rządu i swoimi decyzjami egzekwuje władzę państwową. W Republice Czeskiej jej status prawny określa Konstytucja(Tytuł IV. Władza sądownicza) oraz Prawo o sądach i sędziach. 
  2. Art. 82 ust. 1 Konstytucji: „Sędziowie są niezawiśli w wykonywaniu swoich obowiązków. Nie można narażać ich bezstronności”.
  3. Sędzia przy powołaniu składa na ręce prezydenta tzw. obietnicę (przysięgę): „Obiecuję na moją cześć i sumienia, że będę posłuszny prawom Republiki Czeskiej, że to będzie interpretowane zgodnie z moją najlepszą wiedzą i przekonaniem, a które według niego będą decydować samodzielnie, bezstronnie i uczciwie”. Następnie zostaje wyznaczony przez Ministra Sprawiedliwości do pełnienia swoich obowiązków przed sądem.
  4. Wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego może wnieść Prezydent, Minister Sprawiedliwości lub Prezes Trybunału przeciwko sędziom swojego sądu oraz sędziom sądów niższej instancji.
  5. Szczególną kategorią są sędziowie Trybunału Konstytucyjnego. Jest ich łącznie 15 i są powoływani przez Prezydenta za zgodą Senatu na 10-letnią kadencję.
3. Dania
  1. Na sędziów najczęściej powoływani są doświadczeni urzędnicy Ministerstwa Sprawiedliwości lub asesorzy sądowi (asystenci prawni w sądach). 
  2. Sędzia jest powoływany przez Królową na podstawie rekomendacji Rady Nominacji Sędziów. Z punktu widzenia kariery sądy tradycyjnie funkcjonowały jako hierarchia, w której sędziowie byli najpierw mianowani do sądów rejonowych, a stamtąd byli rekrutowani sędziowie rejonowi, a stamtąd ponownie sędziowie Sądu Najwyższego. Ta wciąż stosowana forma rekrutacji jest czasami uzupełniana przez „osoby z zewnątrz”.
4. Francja
    1. Różnią się one od innych urzędników przede wszystkim nieodwracalnością (inamovibilité). 
    2. Historyczna nieufność we Francji do jakiejkolwiek formy nadmiernej władzy sądowniczej uniemożliwiła utworzenie niezależnego sądownictwa
  • Bliskość władzy wykonawczej jest jeszcze bardziej widoczna w przypadku sędziów administracyjnych: nie mają oni nawet gwarancji nieusuwalności
5. Holandia (Niderlandy)
  1. W Holandii wyznacza się sędziego dożywotniego. To wzmacnia niezawisłość sędziego, który nie musi obawiać się utraty pracy. W tym przypadku „powołany na całe życie” oznacza konkretnie „do ukończenia siedemdziesiątych urodzin”.
  2. Sędziów powołuje rząd. Wyboru dokonuje Krajowa Komisja Selekcyjna sędziów. Komisja ta składa się głównie z prawników, ale może liczyć do 4 osób niebędących prawnikami (z łącznej liczby 12).
6. Japonia
  1. Art. 80 ust. 1 Konstytucji stanowi, że: Sąd Najwyższy jest uprawniony do powoływania kandydatów na sędziów w sądach niższej instancji, co jest powszechnie krytykowane wśród aplikantów sędziowskich pragnących zostać sędziami.
  2. Art. 80 ust. 1 zd. 2: „Sędzia może zostać ponownie wybrany na okres dziesięciu lat”, a ponowne powołanie jest zasadą, ale są przypadki, w których odmówiono ponownego powołania, takie jak np. Yasuaki Miyamoto.
  3. Według japońskiej sieci sędziowskiej do prawidłowego funkcjonowania japońskich sądów potrzeba co najmniej 7 000 sędziów, ale jak wspomniano powyżej, obecna liczba japońskich sędziów to tylko około połowa.
7. Litwa
  1. [Historia] Osoby z wykształceniem podstawowym pracowały jako sędziowie w litewskiej SRR w latach 1940–1941, po 1944 r. , gdyż oceniano jedynie ich lojalność wobec władzy radzieckiej. Od 1933 r. (i potwierdzony w 1990 r.) obligatoryjny wymóg posiadania wykształcenia kierunkowego (prawniczego).
  2. W różnych okresach istnienia państwa litewskiego różny był też status sądów i sędziów. Od marionetki władzy państwowej do zalegalizowanej w Konstytucji instytucji państwa – trzecia władza, jeden z głównych elementów strukturalnych władzy. 
8. Niemcy
  1. Sędziowie w coraz większym stopniu krytykują zatem wpływ polityczny wywierany na komisje sędziowskie (art. 95 ust. 2 („Minister federalny odpowiedzialny za daną dziedzinę decyduje o powołaniu sędziów tych sądów wraz z komisją sędziowską, która składa się z ministrów krajów związkowych odpowiedzialnych za dany obszar oraz z takiej samej liczby członków wybranych przez Bundestag) i art. 98 ust. 4 („Kraje związkowe mogą postanowić, że stanowy minister sprawiedliwości decyduje o mianowaniu sędziów w krajach związkowych wraz z komisją selekcyjną sędziów”) Ustawy zasadniczej Niemiec) oraz faktyczny szkodliwy wpływ wyroków sądu najwyższego na sądy.
  2. Ponadto od lat istnieje postulat samorządności sądownictwa z własnym budżetem i pełną suwerennością kadrową. W tym kontekście w 2019 Wiesbaden Administracyjny Sąd przedłożony do ETS, między innymi, na pytanie, czy krajowy sąd administracyjny jest w pełni niezależnym sądem. W tym przypadku sąd odsyłający kwestionuje swoją niezależność instytucjonalną w kontekście powoływania i awansowania sędziów heskich przez Ministerstwo Sprawiedliwości Hesji.
  3. Procedura wyboru sędziów w najwyższych sądach federalnych jest wielokrotnie krytykowana. W szczególności krytykowany jest brak przejrzystości procedury oraz fakt, że oprócz kwalifikacji zawodowych rolę w wyborach odgrywa także partyjno-polityczna orientacja kandydatów. W związku z tym na przykład prezesi wyższych sądów okręgowych i Federalnego Trybunału Sprawiedliwości zażądali na swoim dorocznym posiedzeniu w 2002 r., aby sędziowie federalni byli powoływani w przejrzystej procedurze wyłącznie na podstawie ich osobistych i zawodowych predyspozycji. Były sędzia Federalnego Trybunału Konstytucyjnego Ernst-Wolfgang Böckenförde mówi wręcz o „mecenacie partyjnym” i „osobistej ekspansji władzy partii.
  4. Sędziowie nierzadko przynależą do partii lub ją wspierają. Aby zostać przewodniczącym państwowego sądu okręgowego, musi również zdać oddzielny test kompetencyjny („A im wyższe stanowisko, tym częściej mówi się, że przy jego powołaniu odgrywają rolę względy polityczne”).
9. Norwegia
  1. W Norwegii sędziowie są mianowani przez Króla w Radzie na podstawie rekomendacji Ministerstwa Sprawiedliwości i Rady Nominacji do Sędziów .
10. Słowacja
  1. Na Słowacji sędziów powołuje i odwołuje Prezydent Republiki Słowackiej na wniosek Rady Sądownictwa Republiki Słowackiej bezterminowo.
  2. Sąd Konstytucyjny Republiki Słowackiej składa się z 13 sędziów powoływanych przez Prezydenta Republiki Słowackiej na wniosek Rady Narodowej Republiki Słowackiej na okres 12 lat. Rada Narodowa Republiki Słowackiej zawsze będzie zgłaszać dwukrotną liczbę kandydatów na sędziów powołanych przez Prezydenta.
11. Słowenia
  1. Sędziowie są wybierani na stanowiska sędziowskie przez Zgromadzenie Narodowe Republiki Słowenii.
12. Szwajcaria
  1. Osoba (podsądny) nie może wyznaczyć sobie sędziego, ale także nie można dziedziczyć urzędu sędziowskiego. Raczej ma być wybierany lub mianowany przez uprawniony organ (na przykład władzę wykonawczą, która ze swej strony posiada legitymację demokratyczną). W Szwajcarii proces ten jest jednak obciążony faktem, że decydujące znaczenie mają względy partyjno-polityczne.

 

  1. W Szwajcarii element demokratyczny wyraźnie dominuje w kontekście powoływania sędziego na urząd. Sędziowie są wybierani przez parlamenty lub, na poziomie kantonów, częściowo przez ludność. Bezpośrednie wybory ludowe zapewne dają sędziemu maksimum legitymizacji, ale kryterium wyboru najlepszego w przypadku głosowania społecznego prawdopodobnie pozostanie w dużej mierze iluzją. Jednak wybory ludowe nie mają wielkiego znaczenia praktycznego, ponieważ partie polityczne zwykle dochodzą do wcześniejszego porozumienia (konsensusu co do wybory konkretnego sędziego).

 

  1. Także na szczeblu federalnym także partie polityczne mają głos, ponieważ wybory do Federalnego Sądu Karnego i Federalnego Sądu Administracyjnego, a także wyznaczenie najwyższego sądu w Lozannie należą wyłącznie do Zgromadzenia Federalnego. Parlamentarna komisja sądownicza powinna uczynić postępowanie nominacyjne obiektywnym i upewnić się, że ani najbardziej odpowiedni kandydaci nie wypadną z tej procedury, ani że nieodpowiedni kandydaci nie otrzymają stanowiska. Jednak w rzeczywistości politycznej wnioski wysoko wykwalifikowanych kandydatów bez sukcesji partyjno-politycznej są przedwcześnie eliminowane. Od 1942 roku do sądu federalnego nie wybrano nigdy członka niebędącego członkiem partii. 

 

  1. [Instytucja okresowych wyborów potwierdzających, w których sędzia może utracić urząd] Sędziowie muszą być okresowo wybierani ponownie. W szczególności ta okoliczność nie sprzyja niezawisłości sędziowskiej, nawet jeśli nie należy obawiać się bezpośredniego wpływu partii politycznych na sądownictwo. 

 

  1. Prowadzi to do uzależnienia od odpowiedniej konstelacji politycznej w parlamencie, co znacznie osłabia pozycję wymiaru sprawiedliwości jako trzeciej władzy w państwie.

 

  1. Fakt, że niemała i przypuszczalnie rosnąca część społeczeństwa, która świadomie nie chce należeć do żadnej partii politycznej, jest wykluczana ze sprawowania funkcji sędziowskiej, jest pomijany lub ignorowany.
13. Tajlandia
  1. Sądownictwo to rodzaj urzędnika państwowego zwanego „sługą sądowym”, podczas gdy sędzia pełni funkcję urzędnika sądowego. Jednak w Sądzie Administracyjnym i Trybunale Konstytucyjnym termin sądownictwo jest również używany jako urzędnik służby cywilnej i stanowisko. Jeśli chodzi o Trybunał Sprawiedliwości, termin „urzędnicy sądowi tego Trybunału” obejmuje wymiar sprawiedliwości.
  2. Król powołuje, promuje i usuwa ze stanowiska. Czyni to w porozumieniu z Komisją ds. Służby Sądowniczej (SEC).
14. Ukraina
  1. Od reformy sądowniczej z lat 2010 i 2015 (2017) r. co do zasady zwiększa się wpływ władzy wykonawczej (przede wszystkim Prezydenta i Naczelnej Rady Sprawiedliwości) na wybór sędziów na stanowiska w sądach powszechnych (w tym administracyjnych). 
  2. W wyniku ciągłych reform wymiaru sprawiedliwości (m.in. z 2010 r., 2015 r., 2017 r.) uznaje się, iż: „dźwignie wpływu na sądownictwo są przenoszone z parlamentu na korzyść Prezydenta”.
  3. Ustawa Ukrainy „O zapewnieniu prawa do sprawiedliwego procesu”  to główny akt prawny reformy sądownictwa Prezydenta Ukrainy Petra Poroszenki, przyjęty 12 lutego 2015 r. W celu podniesienia krajowych standardów sądownictwa i zapewnienia prawa do rzetelnego procesu sądowego. Zwraca się uwagę, że ustawa – cyt.: „zwiększa nieco wpływ Prezydenta Ukrainy na wymiar sprawiedliwości.
  4. Składanie przysięgi przez sędziów przed Prezydentem, przyznanie głowie państwa uprawnienia do likwidacji sądów, fakt, że prezydent podpisuje sędziom zaświadczenia – to wszystko Komisja Wenecka zauważa jako czynnik, który w pewnym stopniu uzależnia sądownictwo od głowy państwa. 
15. USA
  1. Sędziów często powołuje głowa państwa . Jednak w niektórych jurysdykcjach w USA sędziowie są wybierani w wyborach politycznych.
  2. W USA nominacja sędziego Sądu Najwyższego przez prezydenta musi następnie zostać potwierdzona przez Kongres.
  3. Sędziowie Federalnego Sądu Podatkowego, Federalnego Sądu Roszczeń i Wojskowego Sądu Apelacyjnego, podobnie jak innych sądów federalnych, są powoływani przez Prezydenta za radą i zgodą Senatu, ale ich kadencja wynosi 15 lat. Ponadto sędziowie Federalnego Sądu Upadłościowego są powoływani przez każdy Federalny Sąd Apelacyjny na 14-letnią kadencję.
16. Węgry
  1. Na Węgrzech, przed drugą wojną światową , osoby pełniące funkcję sędziów miejskich nazywano po prostu sędziami, mimo że byli urzędnikami lokalnej administracji.
  2. Sędzia jest niezależny od stron, państwa – a nawet wymiaru sprawiedliwości przed, w trakcie i po wydaniu wyroku. Przełożony w organizacji sądowniczej nie może instruować sędziego podległego w swojej pracy sądowniczej.